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關于征求《關于加快小微企業園高質量發展的實施意見(征求意見稿)》意見的通知

為了進一步增強規范性文件制定的民主性和透明度,提高規范性文件制定質量,現將《關于加快小微企業園高質量發展的實施意見(征求意見稿)》全文公布,征求社會各界意見。有關單位和各界人士可以在2019年7月3日前,通過以下方式提出意見:

一、通過信函方式將意見寄至:江山市鹿溪北路236號,江山市司法局政府法律事務科科,郵編324100;

二、通過電子郵件方式將意見發送至: [email protected]


關于加快小微企業園高質量發展的實施意見

(征求意見稿)

為貫徹落實省委省政府《關于加快小微企業園高質量發展的實施意見》(浙委辦發[2018]59號)文件精神,加快我市小微企業園建設提升,推動小微企業園高質量發展,進一步優化小微企業發展環境,促進經濟轉型升級,特制定本實施意見。

一、總體要求

1.指導思想。堅持政府和市場聯動、建設和提升兼顧,以“企業集聚、產業集群、要素集約、服務集中”為原則,按照高起點規劃設計、高標準推進建設、高質量集聚項目、高效能管理服務的要求,加快小微企業園建設,全面提升小微企業園發展質量和水平。

2.發展定位。小微企業園是由政府統一規劃,各類主體開發建設,集聚效應明顯,產業定位明確,配套設施齊全,運營管理規范,公共服務健全,入園成本合理的小微企業集聚發展平臺,具有準公共屬性。

3.主要目標。力爭至2022年,全市建設提升小微企業園15個,實現績效評價全覆蓋,入園(含各類園區、標準廠房)集聚小微企業500家以上,培育“專精特新”企業100家以上,實現“小升規”企業50家以上,新增科技型小微企業100家以上,基本完成小微企業集聚點改造提升,形成布局合理、特色明顯、管理規范的小微企業園高質量發展新格局。

二、規劃建設

4.堅持規劃引領。重點圍繞我市產業發展體系和小微企業發展需求,結合工業主平臺布局和公共配套情況,充分銜接城鄉規劃、土地利用規劃、產業發展規劃和生態環境保障“三線一單”,科學編制小微企業園高質量發展五年規劃,提倡與開發區(工業功能區)、特色小鎮融合布局“園中園”模式的小微企業園。

5.鼓勵多元開發。以政府主導開發為主,龍頭企業開發、工業地產開發、企業聯合體建設、行業協會牽頭建設、村集體經濟組織開發等模式為輔,建設小微企業園。鼓勵跨區域合作建設“飛地”模式小微企業園。結合閑置土地、低效用地處置和拆改工作,統籌利用存量土地進行二次開發建設小微企業園。

6.明確建設標準。小微企業園要有一定建設規模,配套較為完善的基礎設施,新建標準廠房應為多層廠房(2層及2層以上且建筑高度不超過24米),生產工藝對廠房有特殊要求的在項目建設方案中需予以明確。新建生產制造類小微企業園,占地面積不少于100畝或建筑面積不少于10萬平方米,建筑容積率不低于1.3,建筑系數不低于35%,行政辦公及生活服務設施用地面積所占比重不高于7%,鼓勵按0.2個/100m2建筑面積配建停車位;具有一定容積率和標準廠房的企業利用存量土地(原有項目已通過竣工驗收)改建生產制造類小微企業園,占地面積不小于100畝或建筑面積不少于8萬平方米,容積率1.2以上。

7.允許產權分割。新建工業地產模式的小微企業園,允許按審定的規劃建設方案、土地出讓合同等相關約定進行不動產分割登記和銷售,但不得改變規劃功能和用途。開發主體自持比例原則上不低于總建筑面積的20%且不可銷售和轉讓,自持年限與土地使用年限一致。在公共部位明確、滿足房屋獨立使用的條件下,生產性用房可按幢、層、豎向單元為基本分割單元,最小分割單元不少于500平方米;辦公用房和職工宿舍最小分割單元為套(間),且必須和廠房掛鉤銷售,不得單獨登記過戶、轉讓抵押。產權銷售及權屬登記參照商業地產管理模式辦理,項目開發業主在銷售方案中必須明確銷售均價,并經小微企業園高質量發展工作領導小組會議審議通過后實施。

三、管理服務

8.加強準入管理。小微企業園必須符合規劃、發展定位和相關建設標準并通過認定,新建(改建)的小微企業園入駐企業不少于20家;小微企業必須符合入園條件并通過項目決策咨詢后才能入園,小微企業園主導產業及關聯產業規模占園區總量的比重一般不低于70%,小微企業占園內入駐企業總數不低于70%。具體按《江山市小微企業園準入管理辦法》(詳見附件)執行。

9.規范運營管理。小微企業園開發主體負責建立具有獨立法人資格的專業管理運營機構,保障和維護園內公共配套設施的正常使用,實施統一的物業管理,完善各項管理服務制度。經認定的小微企業園投入使用后,應按規定進行備案,并定期報送運營情況;加強對入園企業的日常管理,建立以畝產效益為核心的入園企業評價體系,根據評價結果實行優勝劣汰。政府投資建設的小微企業園,應注重發揮連續滾動孵化小微企業功能,通過制定并實施差別化的租金政策措施,倒逼整改仍不達標企業、低效企業有序退出。

10.優化服務供給。全面深化落實“最多跑一次”改革,依法高效審批小微企業園建設項目和入園項目,推行以園區為單位統一開展“區域能評+環評+水土保持方案”,對符合條件的項目和企業實行簡易程序。支持小微企業園建立公共服務平臺或引進專業服務機構,為入園企業提供資本、人才、技術、管理、市場、政策等方面的服務。鼓勵小微企業園開展“數字園區”建設,加快提升園區數字化水平,按浙江省《數字化小微企業園建設運營通用要求》,已建成園區進行改造提升,新建園區同步規劃建設,通過構建“園區大腦”系統,幫助入園企業實現融資便利化、生產智能化、管理信息化。

四、扶持政策

11.廠房建設補助。小微企業園新建多層標準廠房項目竣工驗收后,按不動產權證載建筑面積給予補助,補助標準為:第一層每平方米補助30元,第二層及以上每層每平方米遞增補助30元,單個園區最高200萬元。

12.數字化建設補助。小微企業園實施數字化園區建設項目(經市經信局備案),按硬件設備和軟件投資額的20%給予補助,單個園區最高100萬元。

13.企業租金補助。對經項目決策咨詢符合入駐條件的企業,以租賃方式入園生產經營滿1年的,3年內分別按標準廠房租賃面積第一年30元/平方米、第二年20元/平方米、第三年10元/平方米給予補助,單家企業補助建筑面積最高5000平方米。

14.小微企業園創牌獎勵。對投運滿一年,按《江山市工業平臺績效評價辦法》評價結果為A檔的,推薦申報省小微企業園星級評定,達到升級要求的,推薦申報省四星級以上或國家級小微創業園。對新評定為國家級、省級(四星以上)、市級(三星以上)小微企業園的,分別給予50萬元、30萬元、10萬元獎勵,升級獎勵按不同級別獎勵標準給予補足。

15.融資服務支持。積極引導金融機構創新推出適合小微企業園的新產品。市中小企業擔保中心要安排小微企業園專項擔保額度,適當降低擔保費率和反擔保要求。在符合信貸政策條件下,金融機構可按照重點工業項目或基礎設施建設項目,對小微企業園開發貸款進行授信管理和準入;對入園小微企業購買用于自身生產經營且已結頂的廠房,提供按揭貸款,首付款比例不低于20%;鼓勵金融機構對租賃廠房的入園企業給予流動資金貸款,貸款額度及發放頻率應與租金實際支付金額及頻率一致。

五、工作要求

16.加強組織領導。成立以分管副市長為組長,市府辦、發改局、經信局、財政局、稅務局、資規局、住建局、科技局、商務局、市場監管局、生態環境分局、應急管理局、招商局、金融辦等部門單位分管領導為成員的小微企業園高質量發展工作領導小組(以下簡稱領導小組),負責統籌全市小微企業園建設提升工作,研究協調重大問題。領導小組下設辦公室,地點在經信局,負責規劃指導、任務部署、準入把關、協調推進、政策落實、督查考核等工作。相關職能部門按各自職責抓好工作落實和相關配套政策制定,合力推動小微企業園高質量發展。各鄉鎮(街道)、經濟開發區要切實履行屬地管理主體責任,建立健全工作機制,全力抓好推進落實。

17.加強要素保障。對列入小微企業園高質量發展五年規劃的小微企業園建設項目,根據年度建設計劃,國土部門要及時落實用地指標保障項目供地,支持相關鄉鎮(街道)利用存量集體建設用地復墾指標用于小微企業園開發建設。其他相關部門應統籌安排小微企業園用能、排污等指標。市財政要對小微企業園高質量發展工作給予必要的工作經費保障。

18.開展績效評價。為客觀反映我市小微企業園的發展質量和水平,領導小組辦公室牽頭做好小微企業園的績效評價工作。經認定的小微企業園按《江山市工業平臺績效評價辦法》(江強市辦〔2018〕8號)進行績效評價,年度評價結果為末檔的,暫停享受小微企業園扶持政策,連續兩年評價為末檔的,取消其小微企業園資格,不再享受政策扶持。其中經省、市、縣三級認定的小微企業園同時納入省績效評價系統。

六、附則

19.小微企業園建設和投資規模特別大的,給予“一事一議”綜合扶持政策。

20.本意見自發文之日起30日后實施。原《關于加快小微企業創業園建設促進經濟轉型升級的實施意見》(江政辦發〔2017〕45號),予以廢止。

附件:江山市小微企業園準入管理辦法


附件

江山市小微企業園準入管理辦法

一、小微企業園認定管理

(一)認定標準

1、符合全市小微企業園高質量發展規劃。

2、符合建設標準。

(1)新建生產制造類小微企業園,用地面積不少于100畝或建筑面積不少于10萬平方米,建筑容積率不低于1.3,行政辦公及生活服務設施用地面積所占比重不高于7%,鼓勵按0.2個/100m2建筑面積配建停車位;

(2)具有一定容積率和標準廠房的企業利用存量土地(原有項目已通過竣工驗收)改建生產制造類小微企業園,占地面積不小于100畝或建筑面積不少于8萬平方米,容積率1.2以上;

(3)按浙江省《數字化小微企業園建設運營通用要求》進行數字化建設或改造。

3、產業定位明確。

有明確的主導產業定位,主導產業及關聯產業規模占園區總量的比重不低于70%。

4、集聚效應明顯。

(1)小微企業占園內入駐企業總數不低于70%;

(2)新(改)建小微企業園入駐企業不少于20家;

5、功能配套齊全。

(1)有完善的消防、安全、環保、倉儲、物流、電力、供水、供熱、供氣、通信、網絡等基礎設施;

(2)在園內或周邊有必要的商務、辦公、宿舍、餐飲等生產生活配套設施;

(3)具備政策咨詢、政務代辦、投融資、創新支持等方面2項以上公共服務功能。

6、運營管理規范。

(1)有獨立法人資格的專業管理運營機構運營;

(2)實施統一的物業管理;

(3)有完善的管理服務制度和相應足夠的管理人員;

(4)日常運營規范有序。

(二)認定程序

1、小微企業園建設項目按工業項目決策咨詢程序提交決策咨詢;

2、項目通過決策咨詢同意落地的,報送小微企業園高質量發展工作領導小組辦公室(以下簡稱小微園辦)備案,并納入全省小微企業園信息管理系統;

3、小微企業園建成運營后申請驗收,小微園辦對照認定標準驗收,驗收合格的予以認定。

(三)績效評價

通過認定的小微企業園運營滿一年的,按《江山市工業平臺績效評價辦法》(江強市辦〔2018〕8號)進行績效評價,其中入駐企業10家以上的小微企業園同時納入省績效評價系統,績效突出的推薦省小微企業園星級評定。

二、小微企業入園管理

(一)入園條件

1、基本條件

(1)入園企業為在我市依法登記注冊、具有獨立法人資格、合法經營、依法納稅的工業企業或生產性服務業企業;

(2)入園企業必須符合小微企業園總體規劃和產業定位;

(3)入園企業投資項目符合立項和安全生產、環保、節能降耗等要求;

(4)入園企業上一年度“畝均效益”綜合評價未列入D類;

(5)企業或其控股股東名下無閑置土地或對外出租廠房、土地等情況。

2、優先條件

在滿足基本條件的基礎上,符合以下條件的,可優先入園:

(1)連續兩年“畝均效益”綜合評價結果為A類和B類的企業。

(2)成長型企業。企業上一年度銷售收入超2000萬元或稅收超100萬元;或企業近三年銷售收入和稅收平均增長10%以上,且持續增長;或企業上年度畝均銷售收入超200萬元或畝均稅收超10萬元。

(3)創新科技型企業(項目)。企業研發經費占銷售收入比重超2%企業;經認定的高新技術企業和各級科技型企業或專利示范企業;各級創新型人才、團隊產業轉移化項目。

(4)我市重點培育產業的缺鏈、補鏈項目;龍頭培育企業的關鍵配套企業。

(5)已取得工業用地被征收需安置的企業;城市改建、“三改一拆”、“治危拆違”等工作中政府同意給予安置的企業;行業整治整改提升后達到入園集聚要求的企業。

(二)入園程序

1、決策咨詢。入園項目按工業項目決策咨詢程序提交決策咨詢。

2、資格確認。項目通過決策咨詢同意落地的,取得入園資格。若符合入園資格企業的廠房需求超過可供房源時,有優先條件的先優先,無優先條件的則以公開搖號方式確定。

3、簽約。取得入園資格的企業與小微企業園簽訂《入園協議》,明確項目的投產約定時間、畝產效益要求及相關管理要求等,入園協議中對入園企業達不到相關約定和要求的,應有明確的限期整改、中止、退出條款。簽約后,小微企業園應將入園企業名單和入園協議報小微園辦備案。工業地產開發的小微企業園取得產權的入園企業納入“畝均效益”綜合評價;租賃廠房的企業,自租賃之日起兩年內單位建筑面積稅收達到60元/平方米以上。

4、變更。入園企業租賃(購置)的廠房、非生產性用房及配套宿舍應當自用,不得私自轉讓交易。確因經營不善、發展需要或者清退等原因需要轉讓的,應按規定程序向取得入園資格的小微企業轉讓;屬租賃廠房的,由小微企業園運營主體收回。


江山市小微企業園認定申請

申請單位(蓋章):                                   負責人(簽名):

園區名稱


地   址


建設單位名稱


運營單位名稱


主導產業定位


總用地面積

(畝)


總建筑面積
(平方米)


入駐企業數(附企業名單)


租金標準


生產生活配套

□商務□辦公□停車□宿舍□餐飲

公共服務項目

□政策咨詢 □政務代辦 □投融資服務 □創新支持 □其他服務

小微園辦備案意見:

                                           年   月   日

小微園辦驗收認定意見:

 年   月   日

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