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關于征求《江山市2019年度推行生態殯葬工作方案(征求意見稿)》意見的通知
發布日期:2019-05-09 信息來源:市司法局 作者: 字號:[ ]

為了進一步增強規范性文件制定的民主性和透明度,提高規范性文件制定質量,現將《江山市2019年度推行生態殯葬工作方案(征求意見稿)》全文公布,征求社會各界意見。有關單位和各界人士可以在2019年5月20日前,通過以下方式提出意見:

一、通過信函方式將意見寄至:江山市鹿溪北路236號,江山市司法局備案審查科,郵編324100;

二、通過電子郵件方式將意見發送至: [email protected]

 

江山市2019年度推行生態殯葬工作方案(征求意見稿)

 

為進一步深化殯葬改革,全面落實推進綠色生態殯葬,按照民政部等九部委《關于推行節地生態安葬的指導意見》、省民政廳《關于印發深化殯葬改革全省推廣樹葬工作方案的通知》(浙民事〔2018〕68號)、《衢州市人民政府辦公室關于印發2019年市政府民生實事項目的通知》(衢政辦發〔2019〕8號)文件要求,結合我市實際,制定工作方案如下:

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大和習近平總書記系列重要講話精神,圍繞尊重生命、節地環保、移風易俗、群眾受益的殯葬改革目標,加大節地生態安葬公共服務產品供給,提供優質人文安葬服務,加強政策激勵引導,遏制亂葬濫埋和“青山白化”現象,不斷改善生態環境。

 二、總體目標

 利用3-5年時間,達到殯葬管理規范化、骨灰處理生態、殯葬習俗文明化。“三沿五區”(即:鐵路、高速公路、國省道公路、河道兩側、水源保護區、文物保護區、風景保護區、耕地區、住宅區和自然保護區)視線范圍內看不到醒目墳墓;基本完成省、衢州市節地生態公墓和骨灰堂建設任務;新死亡人員骨灰基本入葬生態墓地或骨灰堂;逐步推行樹葬、花葬、撒散等少占地或不占地的節地生態葬法。

三、工作任務

(一)統籌安排,加快實施。2019年11月底前,市本級和各鄉鎮(街道)各完成1個生態公墓(樹葬示范點)建設任務;2019年10月底前市本級和清湖街道要動工建設骨灰堂任務,并于2020年底完工。以后年度根據已建生態公墓、骨灰堂的使用情況再制定建設任務。

(二)科學規劃,合理選址。市本級和各鄉鎮(街道)要制定科學合理的生態公墓(樹葬、草坪葬等)建設規劃。在充分征求民眾意見,開展項目績效評估,提高財政資金的投入績效基礎上,要嚴守生態保護紅線,可充分利用荒山、荒坡等非耕地,且避開鐵路、公路(國道、省道)、水源保護區、自然保護區、風景名勝區、公益林區等范圍,也可充分利用原有的墓地邊進行建設;確需選址新建的,以鄉鎮(街道)為單位統一建設為主,也可若干相鄰的行政村為單位合建,并將骨灰堂建設與樹葬(草坪葬等)相結合。

(三)強力推進,確保實效。堅持以生態公墓、骨灰堂建設為主要抓手,以“三沿五區”墳墓治理為重點,切實解決“青山白化”問題。對城市周邊原公益性墓地,實行萎縮管理。其它區域未達到生態標準的原有墓地進行改造、綠化覆蓋。實行入葬生態公墓和骨灰集中安放,確保骨灰生態入葬比率逐年提高。

四、工作要求

(一)建設內容

1.生態公墓(樹葬示范點)要按照園林化、生態化、藝術化的要求設計建設,以保持生態平衡,美化環境為指導思想,可利用轄區內現有公墓、陵園內開辟(劃出)一塊樹葬區域,也可充分利用山區的空間資源,讓自然資源和墓區有機結合。建設面積按覆蓋范圍人口20年使用量規劃(按年6‰人口死亡率測算),每畝安葬應不少于200例(非一墓一樹),面積不得少于1畝,墓區植被(含樹木、草皮等)覆蓋率達85%以上。

2.生態公墓(樹葬示范點)建成后實施“三不一可”(不修墳墓、不立碑、不硬化土地、使用可降解骨灰盒等)。可采用單穴墓、也可雙穴墓,其中單穴占地面積不超過0.4平方米,雙穴占地面積不超過0.6平方米。每個墓穴不留墳頭,可在樹旁或樹上制作不超過20㎝×30㎝紀念標記牌,真正體現節地生態,綠色環保。

3.市本級和清湖街道骨灰堂建設要確定合理的建設規模,按照能滿足服務區域內不少于30年新增骨灰安放、重點工程涉及墳墓遷移以及“三沿五區”墳墓遷移的使用量(按年6‰人口死亡率測算)確定。占地面積不得少于2畝,房屋主體建筑面積不得少于200平方米,每平方米房屋建筑面積不少于6個骨灰存放格位的規劃標準來確定。工程完工后要做好消防安全驗收等工作。

(二)樹種選擇。按照適地適樹原則,由林業部門推薦易管理、生長期相對緩慢、長壽常綠樹種、錯落有致,與周邊環境相適應。

(三)審批程序。建設單位提出申請,經鄉鎮(街道) 審核同意后報市民政部門審核,市自然資源和規劃局、市林業局、市住房和城鄉建設局、衢州市生態環境局江山分局、仙霞嶺省級自然保護區管理局等部門按各部門法定職責進行審批。生態公墓和骨灰堂建設項目涉及林木采伐的,要先征得林業部門審核同意后方可動工建設。

(四)管理要求。綠色生態殯葬示范點建成后的使用以“屬地管理”為原則。市本級和各鄉鎮(街道)要建立管理制度,應指定專人負責,確保工程質量。加強生態公墓、骨灰堂的日常管理,做好日常維護、花草樹木養護和修剪、環境衛生、防火防災、公共安全、交通安全等工作,保持生態公墓、骨灰堂的整潔、肅穆。

五、實施步驟

(一)調查規劃階段(2019年4月)

市本級和各鄉鎮(街道)要充分進行調查摸底,在調查的基礎上,制定工作方案,完成生態公墓(樹葬示范點)選址。

(二)全面實施階段(2019年5月-9月)

市本級和各鄉鎮(街道)要全面開展生態公墓(樹葬示范點)規劃設計,并組織做好施工,樹苗(草皮)選購,植本種樹等工作。骨灰堂示范點8月底前完成項目的土地征用、立項、報批、招投標等工作,10月底前動工建設。

(三)考核驗收階段(2019年10月)

2019年10月起,由市民政局牽頭根據各示范點施工進度情況,進行實地檢查驗收。

 六、工作保障

(一)加強領導,明確責任。推進綠色殯葬建設是市政府落實2019年衢州市為民辦實事的民生項目,要成立市生態殯葬改革工作領導小組辦公室,負責全市生態公墓、骨灰堂示范點建設的統籌安排,組織協調和督促檢查。民政部門要切實履行職責,加強技術指導和監督檢查,保障綠色殯葬

建設項目順利推進。國土資源和規劃、林業、生態環境等有關部門要密切配合、齊抓共管、共同推進生態公墓、骨灰堂建設;各鄉鎮(街道)要建立由主要領導任組長的專門工作班子,統一思想,明確任務,落實措施,制定切實可行的實施方案,確保衢州市為民辦實事任務順利實施。

(二)加大投入,保障資金。生態公墓和骨灰堂建設屬于公益性事業,為促進生態殯葬工作開展,財政部門要把生態綠色殯葬資金列入財政預算。一是對列入2019年衢州市綠色生態殯葬示范建設項目,按一定標準給予補助。市本級樹葬示范點和骨灰堂示范點建設所需資金由市財政統籌解決;鄉鎮(街道)樹葬示范點,按每個實際投資額給予30%的補助;鄉鎮(街道)骨灰堂示范點,按實際投資額70%的給予補助,不足部分由所在鄉鎮(街道)統籌解決。二是加大實施節地生態安葬獎勵機制。參照衢州市人民政府辦公室《關于印發衢州市區節地生態安葬獎勵實施辦法(暫行)的通知》(衢政辦發〔2019〕17號)文件標準,對逝者生前為江山市戶籍的居民(城鎮“三無”、農村“五保”特困人員除外),骨灰采取節地生態安葬的,按一定標準給予獎勵補助。骨灰實施樹葬、草坪葬的,每例一次性獎勵5000元;骨灰安置在骨灰堂(墻)的,每例一次性獎勵2000元;骨灰實施撒散的,每例一次性獎勵20000元。民政部門要會同財政等相關部門制定節地生態安葬獎勵具體實施辦法。

(三)強化考核,落實獎懲。要健全組織領導機制,將節地生態殯葬作為深化殯葬改革的重要內容,加強政府目標管理和績效考核。要將生態公墓和骨灰堂建設列入對鄉鎮(街道)的責任考核,簽訂目標考核責任書,對年度考核先進的單位給予通報表彰,對考核不達標的,予以通報批評。市財政獎補資金將根據項目驗收考評及決算情況拔付。

(四)宣傳發動,營造氛圍。各鄉鎮(街道)和有關部門要充分利用各種媒體和傳播手段,加強對殯葬改革政策措施的宣傳解讀和推行生態節地葬法的重要意義,努力在全社會形成文明、節儉的喪葬新風。各鄉鎮(街道)通過召開黨員干部、村兩委、村民代表等動員會議,大力宣傳殯葬改革、節地生態安葬的目的、要求。及時報道殯葬改革過程中的工作亮點、成效、做法,贏得社會各界對殯葬改革工作的支持配合,為深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展營造良好的輿論氛圍。

 

附件:1.江山市公益性骨灰堂設施審批流程

   2.生態公墓(樹葬示范點)建設經費估算表

   3.骨灰堂設施(設備)建設經費估算表

附件1-3.doc

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