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江山市綜合行政執法局關于征求
《江山市城市精細化管理三年(2019—2021年)行動方案(征求意見稿)》意見的通知
發布日期:2019-05-31 信息來源:市綜合行政執法局 作者: 字號:[ ]

結合江山實際,江山市綜合行政執法局牽頭草擬了《江山市城市精細化管理三年(2019—2021年)行動方案》(征求意見稿),現將全文公布,征求社會各界意見。有關單位和各界人士可以在2019年6月6日前,通過以下方式提出意見:

一、通過信函方式將意見寄至:江山市江城北路2號,江山市綜合行政執法局辦公室,郵編324100。

二、通過電子郵件方式將意見發送至:[email protected]

 

附件:


江山市城市精細化管理三年(2019—2021年)行動方案

(征求意見稿)


為貫徹落實習近平總書記關于城市管理的重要指示精神,全面提升城市管理水平,打造宜居宜業城市發展環境,根據中央城市工作會議精神,圍繞省、衢州市關于城市精細化管理的工作要求,結合我市實際,制定本行動方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大會議精神,牢固樹立以人民為中心的發展理念,緊緊圍繞江山大花園建設的總體目標,堅持“以人為本、共管共享,條塊結合、屬地為主,綜合治理、嚴格執法,科學評價、強化考核”的原則,實現城市管理活動的“全方位覆蓋、全時段監管、全流程控制、全手段運用”,全面提升社會治理水平、城市生活品質、市民整體素質,努力使城市更安全、更干凈、更有序、更文明,努力使群眾的獲得感、幸福感、安全感、認同感持續增強,努力使“城市讓生活更美好”、城市經濟發展更健康,全力打造“衢州有禮、錦繡江山”的浙西美麗后花園。

二、工作目標

加強精細化管理,創新體制機制,加快補齊短板,打造整潔有序城市環境。通過三年行動,實現城區亂搭亂建防控有效,市容市貌秩序有序,車輛停放規范整齊,渣土運輸及揚塵污染有效控制,城區污水直排現象得到根治,洗車行業規范經營,餐飲油煙和噪聲污染長效治理,公共綠化規范管理,戶外廣告合理設置,市民素質得到提高。

三、主要任務

(一)加強規劃設計引領

從源頭上優化城市精細化管理的空間布局。按照新一輪國土空間總體規劃,落實完善園林綠地、專業市場(如建筑裝飾、鋼材、鋁合金加工、大型設備、車輛交易等)、停車場、環衛設施、交通設施和各類管網建設等各項設施。(牽頭單位:資規局,配合單位:市場監管局、住建局、商務局、發改局等相關單位)

(二)整治城區亂搭亂建亂拉等亂象

1、制定城區住宅小區違章建筑分類處置辦法,新建小區嚴禁有占地擴建、封包陽臺、結構加層(露臺、平臺、屋面)、改造架空層或地下室、圍墻及其他構筑物等違章建設現象。老舊小區開展專項治理工作,摸清違建底數,分類處置,建立健全防違控違巡查機制,嚴控新增違章。2019年,重點對江濱二區、牛頭嶺安置小區、陽光新城進行整治。(牽頭單位:綜合執法局,配合單位:住建局、資規局、屬地街道、三改一拆辦)

2、整治小區飛線,私拉亂接,疏散通道、安全出口、樓梯間停放電動車或私拉亂接電線電動車充電等違法違規行為。2019年,重點對江濱二區、牛頭嶺安置小區、陽光新城進行整治。(牽頭單位:住建局,配合單位:資規局、綜合執法局、屬地街道)

3、落實房屋裝修申報登記、備案制度,劃定建筑垃圾堆放場所并及時清運,物業公司加強日常巡查、監管;對野蠻裝修、亂搭亂建等違法行為,及時制止,并通報有關執法部門。(責任單位:住建局,配合單位:綜合執法局、屬地街道、物業公司)

(三)整治城區市容市貌

1、無“馬路市場”、跨門經營、占道設攤、占道堆放現象;“便民服務早餐點”攤位管理規范,做到按時定點經營、衛生設施齊全、清掃保潔到位。沿主要道路嚴禁設置商鋪遮陽篷,沿次要道路規范設置商鋪遮陽篷;沿街建(構)筑物墻體、立柱、臺階、踏步等不得擅自懸掛、書寫、張貼或設置具有經營服務內容的廣告性文字、圖案、標語或標貼。(牽頭單位:綜合執法局,配合單位:住建局、屬地街道)

2、各類農貿市場及規劃區范圍內的環境衛生干凈整潔,無臟亂差現象;無占用、堵塞、封閉消防車通道現象;農貿市場配套設施齊全,設置可開閉式防護欄,且不被占用。(牽頭單位:市場監管局,配合單位:住建局、綜合執法局、屬地街道)

3、報刊亭、電話亭等市政公共設施規范設置、規范經營,影響市容市貌的由市城管辦責成原建設單位予以無償拆除。(牽頭單位:市城管辦,配合單位:郵政公司、電信公司)

4、加強犬類管理。加大違法養犬行為查處力度,減少犬類擾民事件發生。(牽頭單位:綜合執法局,配合單位:公安局、農業農村局、屬地街道)

5、開展城市垃圾分類投放、收集、運輸和處置,嚴禁城市生活垃圾私自進行焚燒處理。(牽頭單位:住建局,配合單位:屬地街道)

6、廣告店招整潔有序。2019年,制定出臺《江山市戶外廣告管理暫行辦法》,理順城區戶外廣告管理機制。2020—2021年,有序開展城區燈箱、垃圾箱、公交車車站、跨街等廣告整治。(牽頭單位:住建局,配合單位:綜合執法局)

7、“門前三包”落實到位。責任單位(店鋪)自覺履行責任。(牽頭單位:市愛衛辦,配合單位:屬地街道及相關衛生包干區責任單位)

8、示范街道創建。結合城市實際情況,以打造解放路、城中路、中山路、鹿溪路(南從時代廣場、北至北關路)、江濱路等五條示范道路,推動城市整體治理。沿街外墻空調外機安裝、防盜窗安裝等不得影響沿街外立面整體布局。(牽頭單位:綜合執法局,配合單位:住建局、資規局、交警大隊、屬地街道、城建投公司等相關責任單位)

(四)整治城區交通亂象

1、人行道管理科學有序。明確人行道停車管轄權界,穩步開展人行道違章停車整治。合理設置人行道停車位,規范人行道有序停車。統籌現有停車位存量資源,科學規劃布局停車位。實行停車誘導和自動收費系統,實行不同區域、時段階梯化有償停車服務,逐步擴大停車收費路段,合理確定收費標準;增加道路交通視頻抓拍點,強化非現場執法。加強人行道管護,人行道鋪設無破損,暢通、整體無占道經營,及時對破損人行道、盲道、人行道上無障礙設施等進行修復及優化調整,滿足行人等候、通行需要。(牽頭單位:綜合執法局,配合單位:交警大隊、住建局、城建投公司、屬地街道等相關責任單位)

2、城市道路交通通行有序。公交車站應合理布置,不得影響交通通行秩序和通行安全;車輛、行人各行其道,文明禮讓;城區范圍內禁止大貨車通行。交通信號燈運行正常、無遮擋;交通標志標線規范、清晰、完整;交通護欄整潔、無破損;道路施工或維護作業時,應進行施工審批,完善作業區的安全設施;重大項目的建設應進行交通影響評價,減小項目對道路交通的影響。(牽頭單位:市治堵辦,配合單位:市治堵工作成員單位)

(五)整治渣土運輸及揚塵污染

1、加強源頭管理。建設項目開工前必須依法辦理相關手續;文明規范施工,嚴格落實揚塵治理(施工現場沿工地四周設置連續圍擋100%;物料、裸露場地遮蓋率100%;施工現場出入口,主要道路硬化率100%;出場車輛沖洗設施及沖洗制度落實率100%;渣土等運輸車輛出場密閉率100%;灑水、噴淋(霧)降塵措施100%;施工現場揚塵監測和視頻監控措施100%)“7個100%”的要求,無污水外流。(牽頭單位:住建局,配合單位:衢州市生態環境局江山分局、綜合執法局、交警大隊、城建投公司等相關單位)

2、落實全過程監管聯動執法。工程渣土運輸車嚴格實行源頭化、封閉化、公司化管理。推行建筑垃圾處置許可和工程運輸車輛臨時準入證制度,作業過程保持車身整潔,全覆蓋密閉運行,無拋撒滴漏現象,無揚塵污染。強化日常聯管聯控,加大執法力度,嚴格執法處罰。(牽頭單位:綜合執法局,配合單位:住建局、交警大隊等)

(六)整治洗車行業

加強洗車行業監督管理。對無照無證、濫用水源、占道洗車、污染嚴重的洗車店,由市場監管、住建、環保、綜合執法等相關部門開展聯合執法,對無法達到規范要求的予以取締。嚴把審批關,對不符合城市規劃、不具備節水和污水處理措施、可能影響市容或存在擾民問題的一律不予審批。加大對節水洗車技術、設施的推廣,促使節水洗車向健康科學的軌道邁進。同時要強化價格杠桿,充分發揮水價對洗車行業節約用水的推動作用。(牽頭單位:綜合執法局,配合單位:住建局、資規局、市場監管局、衢州市生態環境局江山分局、水務集團、屬地街道)

(七)整治城區大氣和噪聲污染。

1、餐飲油煙管控。加強源頭控制,強化末端治理,排放油煙的餐飲服務業經營者應當安裝油煙凈化設施并保持正常使用,或者采取其他油煙凈化措施,使油煙達標排放。餐飲單位必須設置隔油設施,餐廚廢水排入污水管道,嚴禁直接排入雨水管道或傾倒在雨水井。(牽頭單位:衢州市生態環境局江山分局,配合單位:市場監管局、住建局、綜合執法局、資規局)

2、露天燒烤攤管控。嚴禁店外占道擺放燒烤爐具及桌椅的燒烤經營行為,嚴禁污染物直排直放,燒烤爐具及相關經營設施一律店內操作。店內要使用無煙燒烤爐具,確保污染物達標排放。(牽頭單位:綜合執法局,配合單位:衢州市生態環境局江山分局、市場監管局)

3、城區汽車維修點噴漆廢氣管控。從事車輛維修的單位和個人,所使用的場地根據城市規劃和城市交通建設發展的需要依法設置,按照運輸管理、住房與城鄉建設、環境保護、市場監督管理等法律、法規的規定辦理相關備案手續,具有國家、省機動車維修開業條件標準規定的環境保護措施,防止噴漆廢氣擾民。(牽頭單位:交通運輸局,配合單位:綜合執法局、衢州市生態環境局江山分局、屬地街道)

4、噪聲污染管控。建立噪聲源頭管控、常態監管的工作機制,強化對生活、商業等噪聲監控的技術支撐,分類采取措施進行管控。生態環境部門負責工業噪聲的監督管理。市場監管部門負責施工噪聲以及商業經營活動中使用空調器、冷卻塔等產生噪聲和文化娛樂場所噪聲的查處。公安部門負責部分交通運輸噪聲的查處,以及偶發性強烈噪聲、公共場所使用高音喇叭產生的噪聲、在商業經營活動中使用高音廣播喇叭或者采用其他發出高噪聲的方法招攬顧客產生的噪聲、從家庭室內發出嚴重干擾周圍居民生活的噪聲的監督管理。(牽頭單位:衢州市生態環境局江山分局,配合單位:綜合執法局、公安局、屬地街道)

(八)提升城區綠化水平

1、明確綠化建設標準。編制完善城市綠地系統規劃,明確城市綠地控制線,不得隨意調整城市綠線。因城市建設需要調整綠線,應按照原審批程序辦理。減少規劃綠地的,應落實新的規劃綠地來補充。(牽頭單位:住建局,配合單位:資規局、城建投公司、屬地街道)

2、規范綠化養護管理。根據《衢州市城市綠化條例》規定,明確各主體養護職責,建立養護隊伍,做好職責內的綠化養護工作。制定綠地養護標準,標準的目標清晰明確,內容覆蓋全面,具有可操作性。建立養護評價體系,按照養護標準對養護工作進行督查考評。(牽頭單位:住建局,配合單位:資規局、城建投公司、屬地街道)

3、加強城區毀綠的監督管理。強化日常巡查,定期不定期對轄區內的綠化帶進行排查,公園綠地、道路綠地、防護綠地由園林局負責,未實行物業管理的居住區綠地由街道辦事處負責,有物業管理的居住區綠地由物業公司負責。發現有擅自占用或破壞綠地的情況堅決制止,并報市綜合執法局處理,同時及時將對已經遭到破壞的綠地進行補植,恢復綠化,建立統一協調機制,確保城區環境良好。(牽頭單位:住建局,配合單位:綜合執法局、屬地街道)

4、加大小區毀綠執法力度。深入排查城市小區綠化現狀,掌握小區綠化毀壞情況,嚴肅查處小區毀綠行為。(牽頭單位:綜合執法局,配合單位:住建局、公安局、屬地街道)

(九)規范市民行為

1、加強宣傳教育。加大城區市容市貌法律法規的宣傳引導,發揮街道社區社會基層組織的宣傳作用,廣泛推廣《江山市市民手冊》,大力培養市民參與意識、責任意識。(牽頭單位:市文明辦,配合單位:江山傳媒集團、屬地街道)

2、深化執法引導。加強城區市容市貌整治規范力度,嚴格執法,創新執法方式方法,提高市民自覺規范意識。(牽頭單位:市城管辦,配合單位:住建局、綜合執法局、屬地街道)

3、實行失禮曝光。加強市民行為規范勸導,發揮新聞媒體視頻曝光作用,開展市民不文明行為的“失禮曝光”。(牽頭單位:市文明辦,配合單位:江山傳媒集團)

(十)提升城市管理智慧化水平
      1、探索智慧城市綜合管理工作。依托現有“雪亮工程”應用功能和政府職能管理類系統平臺,建立完善智慧城管綜合應用平臺,最大限度實現公共區域視頻圖像資源的聯網共享,實現非接觸性綜合執法,提高城市管理工作效率。(牽頭單位:市綜合執法局,配合單位:綜合指揮中心、財政局、公安局等)

2、提升城市管理類事件處置精準率。依托江山市綜合指揮體系,通過12345政府服務熱線、基層治理四平臺等事件受理通道,強化事件流轉、交辦、督辦,提高事件處置準確率、辦結率和滿意率,實現對城區的精細化、智慧化管理,充分發動網格力量,積極參與城市管理類問題事件數據采集。(牽頭單位:市綜合指揮中心,配合單位:信訪局、綜合行政執法局等)

3、深化網格化管理。依托基層治理平臺,建立群眾反饋機制,開放評價評論,實現處置全流程的公開;鼓勵群眾通過平安浙江、江山一家親等途徑爆料、接收任務,組織調動社會組織、志愿者隊伍、網格員及熱心公眾參與,打造共建共治共享社會治理格局。(牽頭單位:市綜合指揮中心,配合單位:市場監管局、綜合執法局等有關部門及屬地街道)

四、實施步驟

(一)動員部署階段(2019年6月底前)。召開動員部署會議,研究下發工作方案。按照方案要求,各牽頭部門組織相關責任單位成立工作機構,組織開展排查摸底,研究制定具體實施方案,有關方案由牽頭部門于5月底前報市城管辦。

(二)集中整治階段(2019年7月至2019年12月)。根據責任分工,各牽頭部門組織相關責任單位,按照“典型引路、示范帶動,突出重點、全面推進”的原則,創新開展城區示范街、示范路、示范小區創建,點面結合,全面組織開展推進各項專項整治。

(三)鞏固提升階段(2020年)。各責任部門和單位聚焦市民需求,突出重點任務,制定年度工作計劃,分層分級落實責任,按照精細化管理的工作要求,通過共建共治,讓人民群眾每年有看得到的成效。

(四)長效管理階段(2021年)。各責任部門和單位總結治理經驗,固化治理措施,鞏固治理成效,完善常態長效管理機制,形成常態長效管理氛圍,逐步實現城市精細化管理。

五、保障措施

(一)強化領導,構建責任化落實體系。市級層面組建城市管理委員會,政府主要領導任主任,分管副市長任副主任,市府辦、市紀委監委、宣傳部、財政局、公安局、住建局、資規局、綜合執法局、市場監管局、衢州市生態環境局江山分局、交通運輸局、農業農村局、衛健局、江山傳媒集團、文明辦、三改一拆辦、市綜合指揮中心、城建投公司、水務集團、雙塔街道、虎山街道、清湖街道等部門、街道為成員單位。管委會下設辦公室,辦公地點設在市綜合執法局,實行實體化辦公,全面履行城市管理組織、協調、監督、檢查、考核等職責。

(二)強化管理,構建規范化治理體系。堅持嚴管、勤查原則,各職能部門嚴把前置審批程序,加大日常巡查管理力度,針對屢禁不止的違法行為開展專項整治;強化管理執法隊伍建設,優化流程,開展非接觸性執法,提高城市管理工作效率,推進城市治理體系和治理能力現代化建設。

(三)強化聯動,構建鏈條化協同體系。各牽頭單位要切實履行統籌協調的職責,大膽放手牽好頭。其他相關單位既要全力配合,更要主動按照各自的職責抓好落實。對于職能交叉或職責邊界不清的,由牽頭部門發起,通過聯合執法、共同會商等機制,切實提高工作效率。對于精細化管理工作中主動履職、主動擔責的部門和單位,由市長辦公會議予以通報表彰;對于推諉扯皮、影響工作進展的,經核實后,由市長辦公會議予以通報批評。

(四)強化投入,構建市場化運作體系。加大市財政投入,落實各類保障經費;積極探索城市管理經營模式,合理利用城市管理公共資源,拓展資金籌措渠道;對市政設施、園林綠化養護、市容管理等服務性內容,鼓勵采取政府購買服務方式,充分運用市場機制,真正實現優勝劣汰,提高管理實效。

(五)強化考核,構建科學化獎懲體系。建立與精細化管理相配套的考核辦法,充分運用第三方評估結果,將考核、評估結果納入市委、市政府對市級部門、相關街道的年度綜合考核,并作為對街道評價和財政轉移支付的依據,切實形成獎優懲劣的鮮明導向。


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